來自質(zhì)檢總局網(wǎng)站信息，集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ降拈_展，使入境貨物檢驗(yàn)檢疫工作日趨規(guī)范化、專業(yè)化、集約化，但現(xiàn)行的空運(yùn)入境貨物衛(wèi)生檢疫或包裝檢疫模式也存在一些不足。如：  

檢疫前有疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。目前，空運(yùn)入境貨物途經(jīng)機(jī)坪、貨站、駁運(yùn)車輛、海關(guān)監(jiān)管倉庫等地多次調(diào)撥轉(zhuǎn)運(yùn)后，檢驗(yàn)檢疫部門方能對其實(shí)施入境檢疫，這種模式可能導(dǎo)致某些檢疫風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。  

檢疫前環(huán)節(jié)耗時(shí)較長。對依法需實(shí)施衛(wèi)生處理或需對其包裝物、鋪墊材料實(shí)施動(dòng)植物檢疫查驗(yàn)的貨物來說，從報(bào)檢、單證流轉(zhuǎn)、查驗(yàn)部門理單、分派任務(wù)到實(shí)施檢疫、放行，整個(gè)流程一般需2個(gè)工作日，而每批貨物實(shí)際檢疫的時(shí)間一般不超過20分鐘。  

檢疫對象存在盲區(qū)。因航空運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，空運(yùn)貨物往往被放入航空集裝器中或被集中疊放在托板上；航班落地后，除機(jī)坪直轉(zhuǎn)的貨物外，入境貨物均進(jìn)入貨站，由貨站操作人員將貨物從航空集裝器中取出或從托板上拆離下來，再分撥到各監(jiān)管倉庫。這些航空集裝器或托板作為貨物的裝載設(shè)施周轉(zhuǎn)于全球不同的口岸，有利于病媒昆蟲的傳入或傳播。但目前，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一般情況下不對航空集裝器、托板等裝載設(shè)施實(shí)施入境檢疫。此外，根據(jù)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)貨物管理辦法規(guī)定，除動(dòng)物廢料、廢塑料、廢運(yùn)輸工具等，其他進(jìn)出口貨物均可辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。而對實(shí)施轉(zhuǎn)關(guān)的入境貨物，尤其是一些僅做衛(wèi)生處理或包裝檢疫的入境貨物，可能存在目的地和檢驗(yàn)檢疫部門因無相關(guān)信息而無法對其實(shí)施入境檢疫的情況，存在檢疫盲區(qū)。  

為進(jìn)一步完善集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，拓寬集中查?yàn)內(nèi)涵，上海機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱“機(jī)場局”）在上海局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，經(jīng)調(diào)研，提出了開展“報(bào)檢前檢疫”工作的設(shè)想：即貨物在入境的第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)[即在貨站拆箱（板）環(huán)節(jié)，此時(shí)貨主或其代理人尚未向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)]，檢驗(yàn)檢疫就對其（包括國際、國內(nèi)中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)關(guān)在內(nèi)的所有入境貨物）實(shí)施入境衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)（但不涉及特殊物品等產(chǎn)品本身的衛(wèi)生檢疫內(nèi)容）及其裝載設(shè)施[例如航空集裝器（箱）、壓艙板、墊板等]、包裝物及鋪墊材料的動(dòng)植物檢疫查驗(yàn)。  

如貨物來自疫區(qū)、或已被檢疫傳染病污染的、攜帶病媒昆蟲的、攜帶禁止進(jìn)境物的，有木質(zhì)包裝且木包裝無IPPC標(biāo)識或有病變的、有放射性指標(biāo)超標(biāo)等情況的，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)人員就在貨站現(xiàn)場實(shí)施衛(wèi)生處理、木包裝采樣或?qū)⒇浳镆扑椭林付▓鏊鬟M(jìn)一步處理，檢疫結(jié)果可通過PDA即時(shí)錄入指定信息系統(tǒng)。  

收貨人或其代理人申報(bào)/報(bào)檢時(shí)，檢務(wù)部門可根據(jù)已錄入的查驗(yàn)信息進(jìn)行布控及核查。如查驗(yàn)合格或已完成衛(wèi)生處理及檢疫處理的，即可放行；如須做進(jìn)一步檢疫處理或須進(jìn)行其他查驗(yàn)項(xiàng)目的，再按現(xiàn)有貨物查驗(yàn)流程操作。  

通過前期近一年的摸底調(diào)研、可行性分析、配套信息系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)施設(shè)備籌備等工作，上海機(jī)場局自今年6月起，分別對兩家貨站的部分航班進(jìn)行了測試，取得了良好成效。報(bào)檢前檢疫模式使得檢疫工作與理貨同步進(jìn)行，極大地縮減了貨物施檢時(shí)間（可將原來平均2個(gè)工作日的施檢時(shí)間縮至0.5天左右，甚至是零時(shí)間）加快了通關(guān)速度，節(jié)約了空運(yùn)物流成本。同時(shí)，監(jiān)管范圍從200余家倉庫縮小至幾座貨站，大幅提升了檢疫工作時(shí)效性。測試期間，共完成報(bào)檢前檢疫10123總單批次、其中在1153總單批次中檢出不合格情況，不合格比例達(dá)11.4%，明顯高于2012年2.2%的查驗(yàn)不合格比例，提升了檢疫工作有效性。  

報(bào)檢前檢疫工作僅限于對入境貨物、分運(yùn)行李及其裝載設(shè)施、包裝物、鋪墊材料等涉及可能攜帶病媒昆蟲、木包裝、來自疫區(qū)等內(nèi)容的檢疫。通俗地講，就是對貨物外包裝的查驗(yàn)，并不涉及貨物本身品質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容。因此，開展報(bào)檢前檢疫工作并不是在原有基礎(chǔ)上增加了一個(gè)檢疫工作環(huán)節(jié)，而是將原先在收貨人或其代理人報(bào)檢后才能實(shí)施的檢疫工作提前至貨站理貨環(huán)節(jié)。因?yàn)閳?bào)檢前檢疫工作是與貨站理貨同步操作，檢疫內(nèi)容也僅涉及外包裝查驗(yàn)，所以實(shí)施報(bào)檢前檢疫工作并不會改變貨物現(xiàn)有的操作流程，也不會延長貨站現(xiàn)有的理貨時(shí)間。同時(shí)，還可節(jié)約單證流轉(zhuǎn)、查驗(yàn)部門理單、分派任務(wù)和貨物施檢的時(shí)間。當(dāng)收貨人或其代理人進(jìn)行申報(bào)時(shí)，如果該貨物無須做進(jìn)一步檢驗(yàn)檢疫，則可同步獲得放行指令，做到“即報(bào)即放”。如貨物須做進(jìn)一步檢驗(yàn)檢疫，則仍按現(xiàn)有流程操作，對收貨人或其代理人而言，還是一次檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)流程。  

報(bào)檢前檢疫工作豐富了集中查驗(yàn)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了入境檢疫全覆蓋，消除檢疫盲點(diǎn)，最大限度降低了疫情傳入和傳播的風(fēng)險(xiǎn)，以確保國門安全，而且縮短了貨物的施檢時(shí)間，降低了空運(yùn)物流總成本，在支持和配合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的工作中，必將起到積極作用。