各省級煙草專賣局,中國煙草總公司鄭州煙草研究院，上海新型煙草制品研究院有限公司：

　　近期，各地?zé)煵輰Ｙu局在國家煙草專賣局部署下，依法查處了一批非法制售不符合《電子煙》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 41700-2022）未通過技術(shù)審評的“口味電子煙”〔即《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號）明確規(guī)定禁止銷售的除煙草口味外的調(diào)味電子煙〕案件，嚴(yán)厲打擊非法制售“奶茶杯”“可樂罐”等隱形變異電子煙行為，有力保護人民健康安全特別是青少年身心健康，取得階段性成效。但是無煙草專賣許可證生產(chǎn)經(jīng)營電子煙行為時有發(fā)生，少數(shù)依法獲得煙草專賣許可證的市場主體規(guī)避監(jiān)管，甚至違法違規(guī)，有的電子煙生產(chǎn)企業(yè)在交易管理平臺以外進(jìn)行交易，個別電子煙生產(chǎn)企業(yè)仍違法生產(chǎn)“口味電子煙”，個別零售市場主體運用互聯(lián)網(wǎng)和微商違法銷售電子煙等。為進(jìn)一步鞏固監(jiān)管執(zhí)法成果，規(guī)范電子煙市場秩序，維護合法市場主體和消費者權(quán)益，持續(xù)推動電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理，國家煙草專賣局決定組織開展規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ棛z查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和基本原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實《 中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《電子煙管理辦法》、《電子煙》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，通過開展對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售市場主體專項檢查，全面摸排非法制售電子煙證據(jù)線索，著力規(guī)范電子煙市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，為推動電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理營造良好環(huán)境。

（一）堅持依法監(jiān)管。強化依法行政、依法監(jiān)管、依法辦案，運用法治思維和法治方式，督導(dǎo)依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場主體守法合規(guī)經(jīng)營，取締關(guān)停未依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場主體，查處打擊非法制售電子煙行為，規(guī)范電子煙市場秩序。

（二）保障人民健康安全。落實以人民為中心發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會關(guān)切，采取有力措施，在生產(chǎn)源頭、流通渠道、零售市場開展全面檢查和清理整頓，杜絕不合格不達(dá)標(biāo)電子煙產(chǎn)品非法流入市場，維護消費者權(quán)益，保護未成年人免受電子煙侵害。

（三）強化協(xié)同聯(lián)動。堅持全局謀劃和整體推進(jìn)，推動構(gòu)建全國“一盤棋”、產(chǎn)業(yè)“全鏈條”電子煙監(jiān)管工作格局。聯(lián)合地方政府及公安、市監(jiān)等部門，加強線索摸排、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法，推動齊抓共治，增強工作合力。

二、時間步驟

（一）動員部署、細(xì)化方案（從即日起至3月5日）。國家煙草專賣局印發(fā)專項檢查通知，制訂檢查方案，部署任務(wù)，明確責(zé)任分工和工作重點。各省級煙草專賣局根據(jù)檢查任務(wù)，細(xì)化工作方案，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)檢查工作。

（二）全面檢查、清理整治（從3月6日至4月25日）。堅持檢查和整治同步推進(jìn)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交處理，查處典型案件，解決突出問題，建立健全“一企（戶）一檔”監(jiān)管臺賬檔案，做好后續(xù)監(jiān)管、整治工作。

（三）總結(jié)提升、強化長效（長期堅持）。認(rèn)真總結(jié)專項檢查成果，各省級煙草專賣局、各檢查組于4月30日前將專項檢查情況報國家煙草專賣局。各級煙草專賣局強化檢查結(jié)果運用，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，取締關(guān)停未依法獲得煙草專賣許可證的市場主體。

三、檢查重點

（一）電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。

1.對未依法獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)。重點檢查2022年10月1日過渡期結(jié)束后是否存在非法生產(chǎn)經(jīng)營電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產(chǎn)品等行為。

2.對依法獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)。從事內(nèi)銷的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點檢查是否制售“口味電子煙”；是否生產(chǎn)（代加工）未通過技術(shù)審評的內(nèi)銷電子煙產(chǎn)品；是否存在不按規(guī)定渠道供貨的行為，以及未通過電子煙交易平臺進(jìn)行的銷售行為等。從事出口電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點檢查其生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品是否為真實出口以及是否建立相關(guān)質(zhì)量安全制度等。從事電子煙用煙堿、霧化物等生產(chǎn)企業(yè)重點檢查其采購的原料來源渠道及產(chǎn)品流向，是否存在向未依法獲得煙草專賣許可證企業(yè)供貨行為等。

（二）電子煙批發(fā)企業(yè)。

對依法獲得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)。重點檢查是否存在產(chǎn)品品牌規(guī)格準(zhǔn)入，以及生產(chǎn)企業(yè)市場營銷活動管理、電子煙產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)則、物流保障能力建設(shè)等。

（三）電子煙零售市場主體。

1.對未依法獲得煙草專賣零售許可證的。重點檢查2022年10月1日過渡期結(jié)束后是否非法從事電子煙銷售業(yè)務(wù)。

2.對依法獲得煙草專賣零售許可證的。重點檢查是否設(shè)置保護未成年人警示標(biāo)志，是否向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品，是否銷售“口味電子煙”，是否從當(dāng)?shù)匾婪ǐ@得煙草專賣許可證的電子煙批發(fā)企業(yè)之外的渠道購進(jìn)電子煙產(chǎn)品，是否通過網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品，是否排他性經(jīng)營電子煙產(chǎn)品等。

四、檢查方式

（一）查源頭。通過綜合投訴舉報、市場排查、平臺交易、互聯(lián)網(wǎng)涉電子煙、電子煙物流寄遞等監(jiān)管信息，摸排非法生產(chǎn)經(jīng)營線索，重點追查非法電子煙生產(chǎn)源頭。

（二）清市場?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查電子煙市場主體生產(chǎn)經(jīng)營場所、倉庫、店面等，及時清理下架在售非法產(chǎn)品。落實許可證動態(tài)管理，規(guī)范依法獲得煙草專賣許可證的市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（三）追責(zé)任。固化非法生產(chǎn)經(jīng)營證據(jù)，嚴(yán)肅查處一批非法生產(chǎn)經(jīng)營電子煙案件，違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，形成震懾，強化電子煙監(jiān)管質(zhì)效。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識專項檢查對規(guī)范電子煙市場秩序、維護消費者權(quán)益、保護未成年人健康成長的重要意義，切實履行電子煙監(jiān)管職責(zé)，加強專項檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署和工作協(xié)同，提升工作質(zhì)效。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，落實“放管服”改革要求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅守廉潔自律底線。

（二）精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。國家煙草專賣局統(tǒng)一部署，與前期部署開展的電子煙市場監(jiān)管工作督查、常態(tài)化監(jiān)管等統(tǒng)籌銜接。國家煙草專賣局和各省級煙草專賣局組成若干檢查組分層分類檢查。各省級煙草專賣局要主動協(xié)調(diào)地方公安、市監(jiān)等部門，確保逐企逐戶檢查落實到位。

（三）加強宣傳，有效引導(dǎo)。加強電子煙法律法規(guī)及政策宣貫，引導(dǎo)電子煙市場主體自覺守法經(jīng)營，督導(dǎo)依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場主體通過電子煙交易平臺進(jìn)行交易和備案。加強以案釋法、以案示警，形成監(jiān)管震懾。主動發(fā)聲回應(yīng)社會關(guān)切，及時反映專項檢查成效，營造良好輿論氛圍。

各省級煙草專賣局、各檢查組要及時整理專項檢查中遇到的新情況新問題、典型案例和階段性進(jìn)展，做好相關(guān)匯報溝通和工作銜接。在專項檢查結(jié)束后，要全面總結(jié)工作開展成效、有益經(jīng)驗、存在突出問題、重大案件查辦、政策措施建議等情況，向國家煙草專賣局報告。

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國家煙草專賣局辦公室

2023年2月28日