11月11日上午，上海市第十四屆人大常委會第三十三次會議進(jìn)行表決，會議全票通過了《上海市檢驗檢測條例》(以下簡稱《條例》)。全國第一部專門用于全面規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)和行為的地方性法規(guī)誕生?！稐l例》將于2017年1月1日實施。

會后，上海市人大常委會召開新聞發(fā)布會，上海市人大常委會法工委主任丁偉對《條例》的立法基本情況和主要內(nèi)容作了介紹，市質(zhì)監(jiān)局副局長陶永華對《條例》的起草思路、本市檢驗檢測行業(yè)的基本情況進(jìn)行了說明，并重點介紹了下一階段的工作打算。

一、檢驗檢測行業(yè)基本情況

檢驗檢測是國家重點發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。近年來，我國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，截至2015年底，全國取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)共計31122家，營業(yè)收入1799.98億元，較上年增長10.37%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗檢測服務(wù)業(yè)仍然保持高速增長態(tài)勢，民營機(jī)構(gòu)成為推動檢驗檢測市場發(fā)展的生力軍，對國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的作用日益顯現(xiàn)。

同時，上海也已成為國內(nèi)檢驗檢測市場最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，為本市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前本市取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量為731家，覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機(jī)械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)擁有國家級質(zhì)檢中心47家，從業(yè)人員達(dá)4.7萬人，2015年全年出具檢驗檢測報告1954萬份，營業(yè)收入164.2億元，占全國近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設(shè)立的實驗室、研發(fā)中心等，共同服務(wù)于上海的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、《條例》的主要制定思路和內(nèi)容

為了完善檢驗檢測法律法規(guī)、營造公平競爭市場環(huán)境，為了規(guī)范檢驗檢測行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，也為了固化中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)改革成果、推動檢驗檢測“放、管、服”，上海率先制定規(guī)范檢驗檢測的地方性法規(guī)。

(一)主要思路

一是堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化落實主體責(zé)任，劃定檢驗檢測機(jī)構(gòu)和人員的行為底線，建立市場行為規(guī)則;二是由重事前資質(zhì)審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，將面向社會接受委托的檢驗檢測機(jī)構(gòu)納入調(diào)整范圍;三是優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效，釋放市場活力。

(二)條例的主要內(nèi)容

可以用12個字來概括，填空白、立規(guī)矩、做優(yōu)化、促發(fā)展。

1、填空白。將無需取得資質(zhì)許可的檢驗檢測機(jī)構(gòu)納入條例的調(diào)整范圍，消除了監(jiān)督管理的空白地帶。

2、立規(guī)矩。規(guī)定了檢驗檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)基本要求和行為規(guī)范，羅列了禁止性行為，劃定了行業(yè)底線，突出落實檢驗檢測機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，從重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮?、事后監(jiān)管。

3、做優(yōu)化。《條例》對現(xiàn)有審批和監(jiān)管工作從制度層面加以創(chuàng)新和優(yōu)化。審批方面，建立聯(lián)合現(xiàn)場評審、采信計量認(rèn)證制度、簡化評審程序等優(yōu)化審批，降低企業(yè)制度性交易成本。監(jiān)管方面，建立聯(lián)合監(jiān)管和分類監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一編制專項監(jiān)督檢查計劃，明確行政監(jiān)管措施，推行信用管理，完善市場退出機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，提高監(jiān)管實效。

4、促發(fā)展?！稐l例》結(jié)合上?？苿?chuàng)中心建設(shè)需求和實踐探索，要求加強(qiáng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)保障措施。市、區(qū)人民政府在開放政府檢驗檢測業(yè)務(wù)的同時，鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際交流合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際組織開展的能力驗證和比對。

三、下階段工作打算

《條例》將于2017年1月1日實施。在此之前，市質(zhì)監(jiān)部門將會同有關(guān)部門做好《條例》的學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備和實施工作。

(一)做好《條例》的宣傳和培訓(xùn)《條例》頒布后，將組織《條例》起草人員編寫條文釋義，解讀有關(guān)政策。開展《條例》學(xué)習(xí)、宣傳活動。除了組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)外，還要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會廣泛宣傳。要將《條例》納入法治宣傳教育“七五”規(guī)劃，持之以恒地廣泛宣傳《條例》，使社會各個方面了解《條例》、熟悉《條例》并認(rèn)真執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定。

(二)加快做好《條例》實施的相關(guān)準(zhǔn)備工作。質(zhì)監(jiān)部門將會同衛(wèi)計委、農(nóng)委、司法局等部門加快研究完善聯(lián)合現(xiàn)場評審等制度，盡快出臺現(xiàn)場聯(lián)合評審的具體實施辦法。質(zhì)監(jiān)部門還要履行好監(jiān)督管理綜合職責(zé)，會同有關(guān)部門積極做好檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展檢驗檢測行業(yè)統(tǒng)計分析、集中公布檢驗檢測機(jī)構(gòu)名錄及其檢驗檢測項目范圍、編制檢驗檢測機(jī)構(gòu)的專項監(jiān)督檢查計劃、建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制等工作，組織實施好《條例》。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，督促檢驗檢測機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任建立上海市檢驗檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制、編制檢驗檢測機(jī)構(gòu)的專項監(jiān)督檢查計劃，綜合運(yùn)用分類監(jiān)管、信用管理和聯(lián)動懲戒等手段，提高監(jiān)管實效。對違反《條例》的行為，依法嚴(yán)懲，維護(hù)《條例》的權(quán)威性。